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北京:實施領導干部落實主體責任全程記實制度

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北京:實施領導干部落實主體責任全程記實制度

來源:中央紀委監察部網站 發布時間:2017-04-11 06:35

  日前,北京市印發《關于推進領導干部落實主體責任全程記實工作的意見》,全面實施領導干部落實黨風廉政建設主體責任全程記實制度,建立健全清單化明責、痕跡化履責和臺賬化記責工作機制,督促全市各級領導干部履行黨風廉政建設主體責任,防止責任虛化空轉,確保責任層層加壓、逐級落實。

  清單明責,履職盡責有計劃。制定領導干部落實黨風廉政建設主體責任全程記實手冊,明確責任內容,細化履職要點,將主體責任細化為安排部署、學習教育、聽取匯報、分析調研、監督檢查、談話提醒、專題報道、述責述廉等8大類,建立內容清晰明確、共性個性結合的責任清單。與此同時,將全程記實工作向基層延伸,覆蓋科隊站所負責人和農村(社區)黨組織書記,層層傳導工作壓力,督促各級黨委(黨組)主要負責人和班子成員履行自身責任。

  臺賬記責,工作落實有痕跡。強化日常工作留痕管理,督促各級黨委(黨組)主要負責人履行黨風廉政建設“第一責任人”職責、班子成員履行“一崗雙責”職責。要求各責任主體在抓好責任落實的同時,做到一事一記、隨做隨記,通過《落實黨風廉政建設責任清單記實工作臺賬》,及時記錄履行黨風廉政建設主體責任情況,并提供會議記錄、現場照片、講話提綱等相關資料,做到履責全程留痕、有據可查。

嚴肅問責,失責必問有追究。將領導干部落實主體責任全程記實工作納入黨風廉政建設責任制檢查內容,各級紀檢監察機關不定期對領導干部履責記實手冊的落實情況進行檢查,做到實時提醒有監督。對各級黨委(黨組)班子成員履行主體責任不力、落實全程記實工作不到位的進行責任倒查,視情節輕重和影響大小,依據《中國共產黨問責條例》等規定,采取通報、誡勉、組織調整或組織處理等方式實施責任追究。(北京市紀委)

 

用問責助推主體責任落地生威

來源:人民日報 發布時間:2017-04-11 07:17

各地制定主體責任清單,細化問責情形,加大問責力度
用問責助推主體責任落地生威

  今年兩會期間,習近平總書記在參加上海代表團審議時,再次強調要壓實壓緊管黨治黨主體責任和監督責任,督促領導干部把責任扛在肩上,把加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督各項任務落到實處。

  近年來,各地在推動落實管黨治黨主體責任方面探索不斷,結合《中國共產黨問責條例》的頒布實施,不少省區市根據自身實際情況,制定責任清單,細化問責情形及追責辦法,并加大問責力度。

  制定責任清單,厘清責任邊界

  主體責任具體指哪些責任?主體責任能否量化考核?到底誰應該對主體責任負責?

  這不僅是社會公眾之問,也是各地在推動主體責任落實過程中所面臨的具體問題。接下來的一幕就是地方推動主體責任落實的一種探索:

  “全面從嚴治黨主體責任在有的單位還沒有落實到位、少數基層干部仍不收斂、不收手,違反中央八項規定精神等問題時有發生、對部分領域的監督管理存在漏洞……”前不久,浙江杭州市紀委組織召開區縣(市)黨委履行全面從嚴治黨主體責任情況匯報會,13名區縣(市)黨委書記匯報過去一年履行黨風廉政建設“第一責任人”職責和個人廉潔自律情況,并當場接受評議。

  為推動主體責任落到實處,杭州市委制定責任清單,實行黨委(黨組)履行黨風廉政建設主體責任報告制,把年度黨風廉政建設重點任務、作風建設工作逐一分解到各黨委領導班子成員和相關職能部門,層層傳導壓力。

  實際上,地方在探索主體責任量化方面已經積累了不少經驗。例如,廣東將主體責任按黨委(黨組)領導班子責任、黨委(黨組)書記責任、領導班子成員責任3種責任類別,細化為15個方面60項責任清單;四川列出了黨委領導班子、黨委主要負責人、黨委領導班子成員、紀委4個方面共22項責任清單;江蘇南京市對各項責任提出量化要求,細化為主體責任清單、領導責任清單等“五項清單”,實現一級一清單、一人一清單,進一步厘清責任邊界。

  “落實主體責任不能喊口號,得有具體可行的措施。首先就得讓負有主體責任的領導干部明白自己到底要對哪些事情負責,不然就是一本糊涂賬,誰也厘不清。不要等出了問題被問責了,才發現這是自己要扛的責任!敝猩酱髮W廉政與治理研究中心教授倪星說。

  “黨組領導班子的集體責任625項,黨組書記的責任515項,班子其他成員的責任210項!闭f起“主體責任清單”,重慶市政府一位部門黨組書記如數家珍,“根據市局黨組出臺的責任清單,我每年至少要講兩次廉政黨課,至少與40個下一級機關、8個直屬單位以及17個局內設處室負責人分別進行1次廉政談話……”

  重慶已出臺《落實全面從嚴治黨責任實施辦法(試行)》,對黨委班子及其成員劃定24項責任清單,列出20條具體追責情形,將主體責任量化為可操作的一項項工作。

  細化問責情形,增強可操作性

  明確了責任,還得有問責倒逼。問責條例的頒布為強化責任落實提供了原則性要求和制度基礎。目前,各地正根據自身實際,制定實施辦法,明確問責情形,讓問責更加精準、更有力度。

  “維護政治紀律和政治規矩失職,管轄范圍內有令不行、有禁不止,團團伙伙、拉幫結派問題嚴重,造成惡劣影響的;好人主義盛行、搞一團和氣,不負責、不擔當,黨內監督乏力……”

  今年3月,四川發布實施《四川省黨風廉政建設黨委主體責任追究辦法(試行)》,明確了應當追究責任的多種情形,并要求分清集體責任和個人責任、主要領導責任和重要領導責任,重在追究黨委(黨組)領導班子成員個人責任。

  “問責條例的頒布實施,為問責打下了重要的制度基礎。但也應看到,條例所列出的6種問責情形,多是原則性的!敝袊嗣翊髮W教授周淑真說,“各地在具體操作中紛紛細化問責情形,這就增強了條例的可操作性!

  除四川外,已有多地出臺辦法細化問責條例,突出有權必有責、有責要擔當、失責必追究:廣西出臺辦法,細化17類問責情形,開列出管黨治黨的責任清單;青海明確對24種情形予以問責;福建細化了22種具體問責情形……

  另外,有的地方在實行主體責任清單同時,還制定了問責清單。比如,寧夏回族自治區紀委印發通知,從完善全面從嚴治黨責任清單、問題清單和問責清單入手,對照責任清單和問題清單,逐項列出責任不落實、問題整改不到位的問責清單,問責情況一人一檔、一事一檔,全程留痕。

  還有地方運用“互聯網+”,構建主體責任信息化監督體系。廣東珠海市建設黨風廉政建設主體責任評估系統,評估指標體系由主體責任清單、效果指標、廉潔感知指數三部分組成。系統運行半年就發出預警44條,發出函詢通知書24份,對落實主體責任不到位的7個單位班子成員開展談話11次,各部門開展咬耳扯袖、紅臉出汗談話354次。

  黨建專家表示,地方在問責方面的創新做法為貫徹條例、倒逼主體責任落實起到了推動作用。

  加大問責力度,促進履職擔當

  湖南冷水江市委原書記劉小龍、市紀委原書記陽衛龍等人因該市多名黨員領導干部長期參與賭博問題被問責;中國能源建設集團山西省電力勘測設計院有限公司黨委書記王新平、紀委書記王又崑因班子成員大操大辦婚宴問題被問責……

  227日,中央紀委通報了問責條例20167月施行以來,部分地區和單位查處的6起落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任不力被問責的典型案例。通報指出,這些典型案例表明,當前一些地方和部門仍存在黨的領導弱化、黨的建設缺失、管黨治黨失之于寬松軟的問題。

  動員千遍,不如問責一次。各地在推動主體責任落實的過程中,不斷加大問責力度。2016年,北京對失職失責的28個黨組織、341人實施問責,給予紀律處分163人;2016年,安徽因落實主體責任不力被問責711人(次),因落實監督責任不力被問責94人(次);2014年以來,四川全省有1016名(個)領導干部或黨組織因落實主體責任不力被問責……

  “問責處理以及點名道姓曝光,這些都給領導干部提了醒,強調落實主體責任不只是說一說,是切切實實地真抓實抓!蹦咝钦f,“這也是對領導干部提出了更高的要求,不僅自己要清正廉潔,你所管轄的領域,所帶的隊伍清正廉潔與否都涉及你的責任!

  各地在加大問責力度的同時,也積極探索創新,著力解決落實主體責任易“喊在嘴上、掛在墻上、浮在面上”等問題。

  天津將“黨章、10部黨規黨紀、主體責任清單”列為市委黨校必修內容,逢進必學,打牢領導干部履行主體責任和守紀律講規矩的思想理論、法規制度基礎;

  福建在莆田市、平潭綜合實驗區、省海洋與漁業廳等5地區單位實行主體責任全程紀實,紀實結果永久保留,并報送上級黨委、紀檢監察機關,作為落實主體責任情況檢查、干部選拔任用、評先評優的重要參考;

  四川成都市修訂區(市)縣、市級部門黨政領導班子及成員落實主體責任檢查考核評分細則,由市領導帶隊,開展日常檢查,并納入年度主體責任考核。2016年,成都抽查核實履責記錄3313條,個別談話4578人,發現問題516個,收集意見建議1196條。

  值得注意的是,主體責任落實不力,也反映出很多領導干部黨的觀念淡薄,看重行政職務,忘記了自己的黨內職務和職責,這必然導致對黨要管黨從嚴治黨的任務、主體責任認識不清,責任擔當缺失。因此,加強學習教育,喚醒黨性意識,是促進履職擔當、落實主體責任的必然要求。

  周淑真認為,落實主體責任是履職擔當的必然要求,也是對黨忠誠的具體體現!啊话咽帧瘧撟ズ帽静块T本領域管黨治黨工作,定期向上級報告工作,經常分析研判本地區、本部門、本單位黨建工作形勢,加強對黨員干部的日常管理和監督,抓早抓小,這才是守土有責、守土盡責!

對弄虛作假者應嚴肅追責

來源:人民日報 發布時間:2017-04-11 07:13

  前不久,中央紀委公開曝光8起扶貧領域腐敗問題典型案例:河北淶源縣扶貧開發局原局長妥開祥虛報套取財政專項扶貧資金;江蘇連云港市贛榆區扶貧辦、區財政局、贛榆農商銀行弄虛作假,套取財政專項扶貧資金……縱觀這8起案件,幾乎都存在一個共性問題:弄虛作假。

  現實中,除了扶貧領域的虛報統計數據,搞數字脫貧,套取扶貧資金,騙取補償款等問題外,經濟社會發展中的數據造假、虛報浮夸也很常見,工作中欺上瞞下、報喜不報憂時有發生,一些黨員干部學歷造假、年齡造假、檔案造假,更不一而足。

  筆者不禁想起了此前的一次采訪經歷。在采訪某基層單位行政審批改革時,當地干部引領筆者來到服務窗口前,幾位正辦理業務的群眾談到改革時,都表示有了實際的獲得感?纱诙熳剷r,這幾位“群眾”又赫然列席——原來都是“托兒”!其實,這項改革本身確有實效,但當地還是為了效果“完美”而煞費苦心,足見弄虛作假已滲入到了一些黨員干部的思想慣性中、閃現在行為方式上。這些黨員干部黨性觀念薄弱,形式主義思維強大,總喜歡在個人得失上躑躅徘徊。在這些黨員干部看來,實事求是的工作方法,大抵是不能達到他們“理想”的結果的,取得的成績若實事求是地講,怕得不到足夠肯定;出現的問題實事求是地說,怕被上級批評甚至帶來組織處分。久而久之,弄虛作假的工作作風便在患得患失間養成了,甚至化為一種根深蒂固的“工作方法”。

  從歷史上看,弄虛作假從來都是我們黨所堅決反對的作風痼疾。革命戰爭年代,我們黨就明確了要堅持實事求是的原則。1945年,毛澤東同志在中共七大口頭政治報告中講的最后一個問題,就是要講真話。他強調:要講真話,不偷、不裝、不吹。偷就是偷東西,裝就是裝樣子,“豬鼻子里插蔥——裝象”,吹就是吹牛皮。講真話,每個普通的人應該如此,每個共產黨人更應如此。鄧小平同志在1949年曾專門以“老實”為題作報告,他指出“一個革命者是不是忠于黨,忠于人民,就看他是不是老實,是不是實事求是”。及至今日,這些警告聽來依然振聾發聵。這就要求加強黨性教育之弦什么時候都松不得,尤其當前在“兩學一做”學習教育中,須打牢黨員干部的黨性之基,以嚴的標準、嚴的要求形塑出實事求是的工作作風。

  也應看到,一些黨員干部之所以敢明目張膽地弄虛作假,與缺乏監督機制以及懲處力度不足也密切相關。為此,新修訂的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》明確提出:凡因弄虛作假、隱瞞實情給黨和人民事業造成重大損失的,凡因弄虛作假、隱瞞實情騙取榮譽、地位、獎勵或其他利益的,凡因縱容、唆使、暗示或強迫下級弄虛作假、隱瞞實情的,都要依紀依規嚴肅問責追責。這就需要在實踐中嚴明紀律,嚴格執行準則,加大監督和懲處力度,讓弄虛作假的人受到應有的懲罰。

  值得注意的是,一些地方考核評價干部機制仍不盡科學,追求政績的利益驅動,客觀上也扭曲了一些黨員干部的政績觀,極易導致一些黨員干部為了完成“不可能完成的任務”而鋌而走險、弄虛作假。這就迫切需要改進和完善干部考核評價機制,舞好政績考核指揮棒,引導廣大黨員干部踏踏實實干工作、實事求是講成績,不讓老實人吃虧,讓弄虛作假的人徹底沒市場。(麥辰)

 

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